人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主、全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為豐富發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治理論、中國特色社會(huì)主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)?！笆逦濉睍r(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉币?guī)劃綱要將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”列入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。落實(shí)這一要求，要深刻把握民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更好在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主。

我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)將民主與法治統(tǒng)一起來

習(xí)近平總書記指出：“民主是全人類的美好追求和共同價(jià)值”“法治是人類文明的重要成果之一”。民主和法治是人類文明進(jìn)步的重要成果與基本標(biāo)志。我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)將民主與法治統(tǒng)一起來，有序推進(jìn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化，激發(fā)了全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，以國家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

民主作為一種國家形式，主要回答誰行使國家權(quán)力的問題；法治作為人類政治文明的重要成果，主要回答如何行使國家權(quán)力的問題。二者緊密聯(lián)系，民主為法治提供基礎(chǔ)，民主的價(jià)值取向決定法治的基本原則和目標(biāo)；法治通過法律規(guī)范體系規(guī)定民主的形式和程序，在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民合法權(quán)益中為民主的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。在實(shí)踐中，二者又存在一定張力，容易產(chǎn)生民主建設(shè)與法治建設(shè)在時(shí)間上不同步、在實(shí)踐上不平衡的問題。如何將民主與法治統(tǒng)一起來、推動(dòng)二者相輔相成，用好民主與法治兩個(gè)“車輪”推動(dòng)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)，是人類政治文明發(fā)展的重要課題。

我們黨成立以來，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷探索社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律。新中國成立后，毛澤東同志主持起草新中國第一部憲法，我國陸續(xù)制定實(shí)施婚姻法、工會(huì)法等法律，初步奠定了新中國人民民主法制的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”。鄧小平同志明確提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”的重要論斷，指引我國持續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，更好保障人民民主。

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把發(fā)展全過程人民民主、全面依法治國貫穿于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，編纂民法典、生態(tài)環(huán)境法典，修改立法法等，從法律上保障國家權(quán)力為人民服務(wù)、增進(jìn)人民福祉。

總的來看，我國扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，以全過程人民民主確保法治體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，以全面依法治國規(guī)范民主運(yùn)行、鞏固民主成果，有效避免了民主和法治相互脫節(jié)甚至抵牾，成功走出了一條二者良性互動(dòng)、有機(jī)融合的發(fā)展道路，為成功續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。特別是“十四五”以來，在百年變局加速演進(jìn)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，更加彰顯新時(shí)代我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的顯著成就。

推動(dòng)全過程人民民主、全面依法治國協(xié)同共進(jìn)，深化了對民主和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)

新時(shí)代以來，我們黨推動(dòng)全過程人民民主、全面依法治國有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同共進(jìn)，在確保我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程始終既充滿活力又安定有序的同時(shí)，深化了對民主和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

植根于人民至上的根本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”。面對這一時(shí)代課題，全過程人民民主、全面依法治國是我們黨在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面交出的科學(xué)答卷。全面依法治國將依法保障人民權(quán)益作為根本目的，規(guī)定了民主的形式、渠道、程序等，推動(dòng)全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，確保民主廣泛、真實(shí)、管用。全過程人民民主保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，確保法治建設(shè)始終體現(xiàn)人民意志。二者在價(jià)值取向上高度統(tǒng)一，共同服務(wù)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

依托于人民當(dāng)家作主制度體系。習(xí)近平總書記指出：“健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性?！苯?jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會(huì)制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。其中，人民代表大會(huì)制度通過組織制度、選舉制度、議事規(guī)則等，將人民當(dāng)家作主的原則落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，能夠最大限度保障人民當(dāng)家作主。這一系列制度安排健全了民主制度的支撐、完善了民主機(jī)制的設(shè)計(jì)、豐富了民主參與的形式，為協(xié)同推進(jìn)全過程人民民主、全面依法治國提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐，在法治軌道上不斷完善民主實(shí)踐、保障群眾權(quán)利。

服務(wù)于國家治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”。全面依法治國通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律制度體系，防止權(quán)力濫用，維護(hù)公平正義，為國家治理提供穩(wěn)定可靠的規(guī)則支撐和法治保障。全過程人民民主通過暢通渠道、搭建平臺(tái)廣泛吸納民意、匯聚民智，保障人民群眾有序參與國家治理各環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)制度政策設(shè)計(jì)符合群眾期盼，讓國家治理始終充滿生機(jī)與活力。二者在功能上各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，不斷推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓國家政治生活既充滿活力又安定有序。

貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的全部活動(dòng)之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求”，提出要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中”。我們黨在改革發(fā)展實(shí)踐中始終堅(jiān)持民主建設(shè)與法治建設(shè)協(xié)同部署、一體推進(jìn)，既通過民主程序廣泛凝聚共識(shí)，確保改革舉措體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，又強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)、依法推進(jìn)，確保全面深化改革在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)；在基層治理中，注重把法治思維和法治方式嵌入基層自治的議事規(guī)則和實(shí)踐流程，既通過民主方式尋求全社會(huì)意愿的最大公約數(shù)，又依靠法治手段夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基。從頂層設(shè)計(jì)的協(xié)同部署到基層末梢的實(shí)踐落地，全面依法治國與全過程人民民主在治國理政各領(lǐng)域各層次實(shí)踐中的同頻共振得到生動(dòng)彰顯，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

總的來看，全過程人民民主作為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，為全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和價(jià)值引領(lǐng)；全面依法治國作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，為全過程人民民主提供可靠的制度載體和法治保障。在這一過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，確保我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)沿著正確政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)全過程人民民主和全面依法治國相輔相成、相互促進(jìn)，更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有序推進(jìn)國家和社會(huì)生活制度化、法治化，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要階段。“十五五”規(guī)劃綱要對“發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會(huì)主義法治體系”作出部署，這有利于進(jìn)一步依法保障人民權(quán)益，通過法定途徑、渠道、方式和程序保證人民實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民主權(quán)利。把黨中央決策部署落到實(shí)處，必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，以良法善治保障人民當(dāng)家作主，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為全過程人民民主提供制度保障。我國憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法確立的各項(xiàng)制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。為此，要堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加快金融財(cái)稅、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域法律法規(guī)制度供給，扎實(shí)做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，推動(dòng)法律規(guī)范更好符合民意民心，為進(jìn)一步豐富全過程人民民主參與實(shí)踐提供法律保障。同時(shí)，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，確保法律法規(guī)、規(guī)范性文件符合憲法精神與全過程人民民主要求，維護(hù)法治統(tǒng)一與民主價(jià)值。

堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，確保人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。這有利于推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，更好保障和發(fā)展全過程人民民主。為此，要牢固樹立職權(quán)法定、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為等法治理念，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，強(qiáng)化依法行政意識(shí)；完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，努力確保依法決策、科學(xué)決策；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開與監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障民主。

強(qiáng)化法治實(shí)施、監(jiān)督、保障，為全過程人民民主提供穩(wěn)定環(huán)境。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一。深化法治領(lǐng)域改革，在完善立法的同時(shí)協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)改革，將法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革全過程，才能為全過程人民民主提供穩(wěn)定環(huán)境、筑牢堅(jiān)實(shí)根基。為此，要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法守護(hù)全過程人民民主；健全公正司法體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好人民陪審員弘揚(yáng)司法民主、提升司法公信的作用，為發(fā)展全過程人民民主提供有力司法保障；營造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境，推動(dòng)廣大人民在法治實(shí)踐中提升法治觀念和民主素養(yǎng)，助力推動(dòng)全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，夯實(shí)全過程人民民主的實(shí)踐根基。基層民主是社會(huì)主義民主政治最廣泛的實(shí)踐，也是全過程人民民主的重要組成部分。要加強(qiáng)村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法宣傳和貫徹落實(shí)，推動(dòng)完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)把關(guān)作用；推廣村民議事會(huì)、居民聽證會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事廳等載體，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管；運(yùn)用法治方式處理基層公共事務(wù)，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)訴求，以法治保障基層民主健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）