浙江、江西、山東等地多措并舉激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

向“不作為”亮劍 促“躺平者”奮起（人民眼·全面增強(qiáng)干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)能力）

——著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題觀察之二

洪 琥繪（《諷刺與幽默》供圖）

引 子

擔(dān)任鄉(xiāng)黨委書記4年多，厲知行主政的鄉(xiāng)在江西省宜春市某縣綜合考核排名中大幅下滑至倒數(shù)第一。2025年6月，縣委組織部經(jīng)綜合考核研判后向縣委建議，對(duì)厲知行進(jìn)行調(diào)整，調(diào)離崗位。

2022年9月以來，江西省級(jí)層面共調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為等不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的廳級(jí)干部64人、縣（市、區(qū)）黨政正職19人，各地各單位共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的縣處級(jí)干部769人、鄉(xiāng)科級(jí)干部2869人。

當(dāng)前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面?！秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化”。

如何用好考核指揮棒，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力？近日，記者在浙江、江西、山東等地探訪。

監(jiān)督問責(zé)“強(qiáng)震懾”

讓不作為者沒有“位”，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)于不擔(dān)當(dāng)不作為干部的處理，組織上充分了解、審慎研判——

2024年3月，宜春市某縣縣委組織部調(diào)研組赴厲知行所在鄉(xiāng)了解情況，有干部委婉評(píng)價(jià)他“為人隨和，好相處”。比如，“請(qǐng)假秒批”“平時(shí)不怎么給我們壓擔(dān)子”……

也有干部直抒胸臆：“厲知行遇到問題不表態(tài)、不協(xié)調(diào)，班子成員干著急！”“厲知行以前擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)時(shí)挺能干，當(dāng)書記后怎么反倒懈怠了？”

有鄉(xiāng)黨委班子成員舉例：自己和同事謀劃了多個(gè)富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都被厲知行告知“再看看、再等等”。

縣委組織部調(diào)研組決定，與本人談話了解情況。

“山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展路子不多，我嘗試過新產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目，不是缺這，就是少那，慢慢沒了心氣……”厲知行向調(diào)研組道出心里話。

縣委組織部將厲知行列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，跟蹤了解其思想動(dòng)態(tài)，給予鼓勵(lì)督促。

“鄉(xiāng)里的情況、你的顧慮，組織上都清楚。把你放在吃勁的崗位歷練重用，你得發(fā)揮好主動(dòng)性啊……”結(jié)合調(diào)研情況，縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人找厲知行談心談話，指出山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非沒有發(fā)展空間，“你們鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境好、紅色資源豐富，要揚(yáng)長(zhǎng)避短。你看鄰鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)旅游，就搞得紅紅火火?！?/p>

這次談話后，厲知行按照組織談話指出的方向做了一些努力，但破解舉措不多、推進(jìn)力度不大，工作始終未有起色。2023年至2024年，他任職的鄉(xiāng)連續(xù)兩年在全縣年度綜合考核中排名末位。

干部干部，“干”字當(dāng)頭。不能把職位當(dāng)成“鐵交椅”，更不能任由心態(tài)“佛系”、狀態(tài)“躺平”的干部“混”在領(lǐng)導(dǎo)崗位。近年來，江西牢固樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，讓不擔(dān)當(dāng)不作為的干部“挪位子”“丟帽子”。

根據(jù)綜合考核結(jié)果和平時(shí)了解情況，縣委組織部向縣委建議調(diào)整厲知行崗位?？h委態(tài)度堅(jiān)決：“該下就下，決不含糊?！鄙霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣領(lǐng)導(dǎo)還在有關(guān)會(huì)議上通報(bào)厲知行等被“下”干部的履職表現(xiàn)及處理結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)氣氛凝重。

在一定范圍講清楚不作為干部“下”的原因，實(shí)現(xiàn)“下來一個(gè)、警醒一片”。江西省委組織部有針對(duì)性地編印18個(gè)典型案例，警示警醒不擔(dān)當(dāng)不作為干部。

“一把手”守?cái)傋?、混日子，不給下屬壓擔(dān)子，這樣的“你好我好大家好”，真的好嗎？記者實(shí)地采訪時(shí)，大伙口中沒了厲知行的“好”：“鄉(xiāng)里工作墊底，干部難出成績(jī)，嚴(yán)重影響士氣”“不少‘老黃?！降母刹勘宦駴]了”“說白了，厲知行所謂的‘好相處’，是他不擔(dān)當(dāng)不作為的表現(xiàn)”……

干部不擔(dān)當(dāng)不作為“花樣”多，“躺平”“佛系”好認(rèn)，“口號(hào)震天響、做事慢悠悠”的“假把式”難辨。

“始終堅(jiān)持主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為……”翻開浙江省衢州市衢江區(qū)某部門原副局長(zhǎng)李洋的述職報(bào)告，這樣的自我要求十分醒目。然而，紀(jì)律處分決定書給他作出的評(píng)價(jià)卻截然不同：“缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，工作推進(jìn)不力，造成不良影響?！?/p>

“典型的說做‘兩張皮’。表態(tài)調(diào)門高，做事敷衍塞責(zé)，事后還設(shè)法包裝宣傳……”李洋身邊一名干部如是評(píng)價(jià)。另一名與李洋共事的干部則向記者反映：李洋早年表現(xiàn)不錯(cuò)，但隨著職務(wù)晉升，他負(fù)責(zé)的一些項(xiàng)目涉及面廣、情況復(fù)雜，需跨部門協(xié)同完成。李洋常抱怨可調(diào)動(dòng)的資源有限，產(chǎn)生了畏難情緒，后來索性以高調(diào)表態(tài)展示姿態(tài)，以“形式化履職”回避矛盾，以“口頭落實(shí)”代替實(shí)際行動(dòng)。

隨著反映線索不斷增多，衢江區(qū)委組織部成立聯(lián)合調(diào)查組，通過實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)李洋不擔(dān)當(dāng)不作為，還存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等其他問題。衢江區(qū)委決定給予他黨內(nèi)警告處分，并調(diào)整崗位。

“干部考核重在觀其行、考其績(jī)。對(duì)那些口號(hào)喊罷‘唱空城’、拈輕怕重‘做樣子’、擼起袖子‘一邊看’、遇到難題‘繞道走’的不作為干部，要近距離跟蹤考察，揭開偽裝與實(shí)績(jī)的‘反差’?！贬榻瓍^(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)李斌介紹，近3年，衢江區(qū)共調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部24人。

“推動(dòng)干部能上能下，要健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制?！贬橹菔形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)王森洪表示，將扎實(shí)開展樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

考核評(píng)價(jià)“硬約束”

校準(zhǔn)擔(dān)當(dāng)作為坐標(biāo)，倒逼“熬日子”干部坐不住

“考核排名持續(xù)下滑，我難辭其咎，接受組織決定……”2025年6月11日，縣委組織部約談厲知行，向他通報(bào)縣委處理結(jié)果，桌上擺著全縣綜合考核排名表。

早在2022年初，縣里考核組曾提醒過厲知行。彼時(shí)，他剛主政一年的鄉(xiāng)在全縣排名中游，相較此前已明顯下滑。如今回頭看，有鄉(xiāng)干部直言：“排進(jìn)中游，是因?yàn)榍皫兹晤I(lǐng)導(dǎo)打的底子好，加上考核定性的多、定量的少，容易蒙混過關(guān)?！?/p>

2022年起，江西實(shí)行綜合考核改革，按新發(fā)展理念優(yōu)化改進(jìn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置高質(zhì)量發(fā)展成效、加強(qiáng)黨的建設(shè)成效、群眾滿意度評(píng)價(jià)“三張?jiān)嚲怼?。改革后，突出考重點(diǎn)、考關(guān)鍵，一般性、常規(guī)性、過程性內(nèi)容不考。

考核“識(shí)別儀”下，干得怎么樣一目了然。比如，2024年度綜合考核時(shí)發(fā)現(xiàn)，因厲知行未切實(shí)履行管黨治黨第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)干部管理不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致部分干部缺乏工作責(zé)任心。一名分管營商環(huán)境的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，本應(yīng)聯(lián)系走訪20家企業(yè)，卻只走訪了2家，敷衍了事，不少企業(yè)反映獲得感不強(qiáng)。最終，該鄉(xiāng)“優(yōu)化營商環(huán)境”指標(biāo)排名全縣倒數(shù)第一。

考核指標(biāo)體系如同一面鏡子，照見干部真實(shí)履職表現(xiàn)，為不擔(dān)當(dāng)不作為干部精準(zhǔn)“畫像”，讓“下”之有據(jù)、“下”能服眾。

針對(duì)基層反映對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形把握難、評(píng)價(jià)難、認(rèn)定難等問題，江西細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的23種情形，拓寬“下”的途徑，優(yōu)化“下”的程序。

綜合考核指標(biāo)既是考題，也是工作指引。

與厲知行所在的鄉(xiāng)不同，縣里另一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多，群眾訴求多元，矛盾糾紛也多，但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，堅(jiān)持入戶走訪，聽訴求、解民憂，各項(xiàng)工作干得有聲有色。2024年，該鎮(zhèn)綜合考核成績(jī)排在全縣前列。次年，該鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委副書記均得到提拔或進(jìn)一步使用。

堅(jiān)持真考真用、考用結(jié)合，江西把考核結(jié)果與干部選拔使用、教育管理、激勵(lì)約束掛鉤，更好調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2025年，全省提拔或進(jìn)一步使用的省管干部中，近3年考核獲得過優(yōu)秀等次的占75.3%。

用好考核指揮棒，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，浙江堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性分析協(xié)同發(fā)力，將考核融入干部日常工作。

打開“浙政釘”應(yīng)用程序，衢州江山市清湖街道城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室干部廖佳琪主動(dòng)給自己添了一筆“賬”：辦一場(chǎng)古玩展銷會(huì)，為老街區(qū)聚人氣。

以前“等安排”，如今“找活干”，轉(zhuǎn)變?cè)醋越绞?024年探索建立的“績(jī)考融合”干部考評(píng)體系——每名干部根據(jù)崗位職責(zé)制定日常績(jī)效計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)計(jì)劃完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。

去年第三季度，廖佳琪主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)老街區(qū)房屋收儲(chǔ)改造任務(wù)，定下3個(gè)月收儲(chǔ)72間房屋的績(jī)效計(jì)劃。但涉及房屋多為老舊建筑，工作量大、難度高，分管領(lǐng)導(dǎo)注意到考評(píng)平臺(tái)發(fā)出的進(jìn)度滯后預(yù)警，帶上兩名同志支援。廖佳琪更加積極作為，最終順利完成任務(wù)，2025年第三季度績(jī)效得分90.6分，居街道中層干部第三名。

“以往任務(wù)結(jié)束了再評(píng)價(jià)，結(jié)果不佳難補(bǔ)救?，F(xiàn)在，年終算總賬、平日有細(xì)賬，分管領(lǐng)導(dǎo)事中督辦指導(dǎo)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為?！苯绞形M織部副部長(zhǎng)毛芳萍說。

用好考核評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)揮反向激勵(lì)效能，山東一些單位探索設(shè)置“蝸牛獎(jiǎng)”，倒逼“熬日子”干部坐不住。

工作敷衍還能“獲獎(jiǎng)”？走進(jìn)山東泰安肥城市某單位，大廳顯眼位置擺放著一個(gè)特殊的獎(jiǎng)杯——“蝸牛獎(jiǎng)”。走近細(xì)看，上面附著一行字：“敷衍塞責(zé)型”。2023年5月，該單位的上級(jí)主管單位出臺(tái)“駿馬獎(jiǎng)、蝸牛獎(jiǎng)”實(shí)施方案，意在鞭策后進(jìn)、警示平庸。上級(jí)單位評(píng)分小組深入一線走訪，綜合各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分，該單位被提名“蝸牛獎(jiǎng)”。

頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)，“駿馬獎(jiǎng)”得主登臺(tái)受獎(jiǎng)，掌聲雷動(dòng)；“蝸牛獎(jiǎng)”獎(jiǎng)杯則孤零零擺在桌上，由獲獎(jiǎng)單位負(fù)責(zé)人自行上臺(tái)取走。領(lǐng)獎(jiǎng)時(shí)，有的干部低頭快步走上臺(tái)，拿了獎(jiǎng)杯后迅速離開；有的領(lǐng)獎(jiǎng)后如坐針氈、面頰泛紅……

獲得“蝸牛獎(jiǎng)”的單位，要限期整改，掛賬銷號(hào)；期限內(nèi)未按時(shí)完成整改的，將被問責(zé)處理。該單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)回“蝸牛獎(jiǎng)”后，將獎(jiǎng)杯擺在單位入口醒目位置，“時(shí)時(shí)警醒，知恥而后勇”。

一起復(fù)盤，查擺問題，扎實(shí)整改。2024年綜合績(jī)效考評(píng)中，該單位成功摘掉“蝸牛”帽子，2025年名列全市系統(tǒng)內(nèi)第三。但“蝸牛獎(jiǎng)”獎(jiǎng)杯依然放在大廳內(nèi)，發(fā)揮警醒作用。

“政績(jī)觀是衡量黨員干部履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的重要標(biāo)尺，我們以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。”泰安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任李偉波表示，敢于對(duì)拈輕怕重、躺平甩鍋、敷衍塞責(zé)的“躺平式干部”亮劍，才能真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)威性轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

知事識(shí)人“常態(tài)化”

經(jīng)常性、多途徑考察，讓不作為干部無所遁形

用人得當(dāng)，首在知事識(shí)人。個(gè)別干部長(zhǎng)年混日子而未受處理，與一些地方和單位知事不深、識(shí)人不準(zhǔn)有直接關(guān)系。

考在經(jīng)常。近年來，江西打破“不提拔不考察、不調(diào)整不見面、不到年底不考核”的慣例，采取談心談話、跟蹤問效、專項(xiàng)調(diào)研、多維印證等方式，推行領(lǐng)導(dǎo)干部無任用考察了解機(jī)制。

2025年3月，宜春市某縣縣委組織部在對(duì)一縣直部門開展日常調(diào)研時(shí)，識(shí)別出該部門一名能力不足、安于現(xiàn)狀的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“這幾年，外貿(mào)進(jìn)出口這攤子事多，很累……”談話中，該部門某業(yè)務(wù)股室股長(zhǎng)陳大發(fā)不經(jīng)意間說起。

“縣里外貿(mào)體量不大，怎么有那么多事？”縣委組織部調(diào)研組成員問道。陳大發(fā)攤了攤手：“從年初作計(jì)劃到年尾作總結(jié)，大事小事都要我牽頭?！?/p>

“牽頭、協(xié)調(diào)工作，這是鄧副局長(zhǎng)的事，他不干嗎？”調(diào)研組成員繼續(xù)追問，陳大發(fā)只好照實(shí)回答。2022年，鄧建設(shè)調(diào)至該部門任副局長(zhǎng)，分管外貿(mào)進(jìn)出口工作。頭幾個(gè)月，陳大發(fā)幫鄧建設(shè)熟悉工作?？珊髞恚瑢?duì)方干脆當(dāng)起甩手掌柜，讓陳大發(fā)一“管”3年多。

緊盯問題線索，縣委組織部調(diào)研組全面調(diào)查了解，擴(kuò)大談話范圍，并與鄧建設(shè)本人深入交談，確定情況屬實(shí)。2025年8月，縣委決定，將鄧建設(shè)轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員并調(diào)離。

迄今，江西省累計(jì)對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)干部開展跟蹤問效了解269人次，提醒談話、督促整改131人次。

拓展考察途徑。2025年，山東省青島市探索將12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工單辦理情況，作為全流程跟進(jìn)監(jiān)督不作為干部的前沿“觀察哨”，建立“熱線監(jiān)督駐點(diǎn)和工單速遞機(jī)制”——借助“清風(fēng)廉線”作風(fēng)建設(shè)數(shù)智監(jiān)督平臺(tái)，重點(diǎn)選取群眾反復(fù)投訴、工單多次回退、部門相互推諉的問題工單深入比對(duì)分析。

一張投訴工單，被3個(gè)部門回退4次，時(shí)間拖了4個(gè)月。

2025年3月，青島膠州市民王華軍駕車行駛時(shí)，車胎被破損減速帶上的釘子扎破，隨即向12345熱線反映情況。沒成想，由于責(zé)任部門不明確，相關(guān)工作人員來回“踢皮球”，王華軍的訴求一直原地“空轉(zhuǎn)”，賠償問題久拖不決。

這張“多次回退、部門推諉”的典型工單，被12345熱線辦公室從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)鎖定，并將線索移交膠州市紀(jì)委監(jiān)委督辦。

“調(diào)查組第一時(shí)間聯(lián)系當(dāng)事人了解情況，并到涉訴部門實(shí)地走訪?！蹦z州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳明卿介紹，經(jīng)查，涉事街道干部未核實(shí)清楚情況，便以“不屬于本街道監(jiān)管”為由回退市民投訴訂單，被認(rèn)定為工作不擔(dān)當(dāng)不作為，受到相應(yīng)處理。

在市紀(jì)委監(jiān)委督辦下，膠州市理順相關(guān)部門職責(zé)分工，明確減速帶鋪設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管單位，督促協(xié)調(diào)處理。去年7月，王華軍收到了項(xiàng)目施工方的賠償。

“一張被‘踢皮球’的工單，表面看是職責(zé)不清，深層次折射干部作風(fēng)積弊?！标惷髑湔f，我們派專人對(duì)接12345熱線辦公室，重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)期未解決的投訴工單，深挖細(xì)查背后可能隱藏的違紀(jì)違法線索，對(duì)推諉扯皮、作風(fēng)懈怠等問題依規(guī)依紀(jì)依法處理。目前，已批評(píng)教育和處理38人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，推動(dòng)解決疑難復(fù)雜投訴事項(xiàng)74個(gè)。

多維度健全知事識(shí)人體系，“熱線監(jiān)督駐點(diǎn)和工單速遞機(jī)制”建立以來，青島市已梳理分析熱線工單數(shù)據(jù)28.7萬余條，比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題線索457件。

2025年5月，青島市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起在12345熱線投訴辦理中不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義官僚主義典型問題，6名干部因履職不力受到黨內(nèi)警告、政務(wù)記過等處分。這些干部中，有的辦事拖沓、敷衍塞責(zé)，開展工作不認(rèn)真、不積極；有的作風(fēng)漂浮、被動(dòng)應(yīng)付，服務(wù)群眾不用心、不用力；有的弄虛作假、欺上瞞下，履行職責(zé)不求真、不務(wù)實(shí)。

“知事識(shí)人‘常態(tài)化’，讓不作為干部無所遁形?！鼻鄭u市紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)程道年表示，監(jiān)督不僅是查糾個(gè)案，更在于形成著力解決不擔(dān)當(dāng)不作為問題的治理閉環(huán)，把“識(shí)人”放在解決群眾急難愁盼的訴求中常態(tài)化考察，把“知事”放在大數(shù)據(jù)下常態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)從解決群眾一個(gè)訴求向糾治干部一類問題轉(zhuǎn)變。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中厲知行、李洋、陳大發(fā)、鄧建設(shè)均為化名）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年04月10日 13 版）